‘대저대교’ 원안대로 추진

2020년 ‘거짓 환경평가서’로 재조사
환경단체 ‘시 조사 방해’ 의혹까지 제기
수차례 공청회 매번 찬반 대립 ‘진통’
시 “충분히 의견 수렴, 환경 피해 최소화”

부산 대저대교의 노선이 돌고 돌아 원안대로 추진될 전망이다. 부산시는 올해 초 낙동강유역환경청(이하 환경청)에 원안 노선을 담은 환경영향평가 초안을 제출한 데 이어, 이달 중으로는 원안 노선대로 환경영향평가 본안을 제출할 방침이다. 2020년 ‘거짓 환경영향평가서’ 논란으로 시작해 환경부까지 나선 대저대교 건립 갈등은 시의 당초 방침대로 원안 노선으로 결정될 가능성이 더욱 높아졌다.

■갈등의 시작, 거짓 환경영향평가서

대저대교 건설을 둘러싼 갈등은 2019년으로 거슬러 올라간다. 부산의 환경단체는 시가 환경부 환경청에 제출한 환경영향평가가 거짓으로 작성됐다고 주장했다. 생태계 조사 방법이 잘못됐고, 멸종위기종에 대한 조사가 누락됐다는 등의 주장이었다. 사실 여부를 밝히기 위한 조사가 진행됐으며, 환경청은 2020년 6월 시가 제출한 환경영향평가서 중 일부가 거짓으로 작성됐다고 결론 내렸다.

이후 환경단체와 시가 환경영향평가 관련 공동 재조사를 하기로 합의했으나, 양 측이 상반된 입장을 보이면서 조사가 제대로 이뤄지지 못했다. 환경단체는 시가 새를 쫓아내는 등 조사를 방해하고 있다는 의혹을 제기하면서, 공동조사 방해 관련 평가 위원회가 열리기도 했다. 우여곡절 끝에 공동 조사결과가 환경부에 제출됐고, 대저대교 건설에 대한 키는 환경청이 쥐게 됐다.

■환경 교란 적은 4가지 대안 노선

환경청은 2021년 6월, 대저대교의 기존 노선을 변경해야 한다는 입장을 내놨다. 시가 제시한 원안은 ‘큰고니의 핵심 서식지를 통과하고 철새 비행을 방해한다’는 것으로 판단했다. 그러면서 환경청은 4가지 대안 노선을 제시했다. 대안노선 모두 철새 핵심 서식지인 대저생태공원 남측 신덕습지 일원을 우회하도록 했다.

1안은 낙동강수관교에서 가까운 위치로 노선을 우회하는 것으로 기존 종점인 삼락 IC에 도착하게 된다. 2안은 공항교차로까지 도로를 연장한 뒤 아래쪽으로 방향을 틀어 기존 종점을 향하도록 했다. 3안은 공항 교차로까지 도로를 연장해 삼락동으로 이어지도록 했다. 4안은 아예 더 아래 쪽으로 노선을 제안했다.

시는 대안노선에 대해 모두 수용할 수 없다는 입장을 고수해왔다. 대안노선의 경우 접속도로의 안전성도 담보되기 어려울뿐 아니라 건설 계획 당시 예측한 교통 수요량을 수용하기 어렵다는 입장이었다. 시 도시계획국 관계자는 “노선을 바꾸게 되면 도로와 접속하는 부분이 주요도로가 아닌 이면도로와 연결되는 등 현재 뿐 아니라 앞으로의 교통 수요를 다 감당할 수 없다. 노선은 원안대로 가는 것이 불가피하다”는 입장이다.

■팽팽한 대립, 결국 강행 결정

이후 시와 환경단체는 수차례 공청회를 여는 등 라운드테이블을 마련해왔으나, 번번이 찬반 측이 극렬히 대립하면서 해답을 찾지 못했다.

지난 3월 열린 공청회에서도 찬반 입장은 팽팽히 나뉘었다. 대저대교 원안 찬성 측은 도시 성장에 맞춘 인프라 마련이 필요한 만큼, 생태계 보전 대책이 마련된다면 이를 받아들여야 한다는 입장을 밝혔다.

원안 노선에 반대하는 측은 원안 노선에 대해서는 철새 서식지의 영향이 충분히 소명되지 않았으며, 원안 강행은 환경부의 권고에도 벗어난 만큼 노선에 대한 추가적인 고민이 더 필요하다는 입장이다. 환경단체는 시가 원안대로 강행하더라도 환경영향평가 통과가 쉽지 않을 것이라 보고 있다.

시는 공청회 등의 절차를 통해 충분히 의견을 수렴했으며, 환경 영향을 최소화하는 방향으로 강행한다는 계획이다. 시 관계자는 “이달 말 환경영향평가서 본안 제출 전에 환경에 미치는 영향을 최소화할 방법에 대해 공개할 계획”이라면서 “더 이상 건립을 늦출 수 없는 만큼, 원안대로 추진될 수 있도록 관계 기관과 협의를 거쳐나가겠다”고 말했다.

서유리 기자 yool@busan.com